Resumen del Manual de Orientación para el Ingreso y Ejercicio de Puestos de Dirección Pública
Este manual, elaborado por la Dirección General de Servicio Civil (DGSC) y el Centro de Capacitación y Desarrollo (CECADES) en Costa Rica, tiene como objetivo orientar el estudio y aprendizaje de los contenidos esenciales sobre la Función Pública Directiva y su entorno normativo y político-administrativo. Busca desarrollar y perfeccionar las competencias de las personas en puestos directivos, visualizadas desde las dimensiones del saber, saber hacer y saber ser. El manual facilita la consulta de las principales materias de la gestión pública, presentando la información de forma esquemática y con referencias bibliográficas.
Generalidades del Estado de Derecho Costarricense
- Elementos del Estado: Población, territorio y soberanía. El Estado se define como la persona jurídica de mayor relevancia en el ordenamiento legal de una sociedad.
- Principios del Estado de Derecho: Sujeción del Estado al bloque de legalidad, separación de poderes públicos, subordinación de la Administración Pública a los Tribunales, respeto a las libertades públicas y reserva de ley.
- Fuentes del Derecho y su Jerarquización: Se clasifican en fuentes escritas (Constitución Política, tratados internacionales, leyes, reglamentos, decretos, circulares) y fuentes no escritas (principios generales del Derecho, costumbre, jurisprudencia).
- Régimen de Derechos Fundamentales: Son derechos que el poder estatal reconoce y protege, ejercidos en el ámbito privado y transformados en públicos al formar parte del Derecho positivo.
- División de Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, cada uno con independencia en el ejercicio de sus atribuciones.
- Poder Legislativo: Integrado por diputados, con funciones legislativas, de control político, jurisdiccionales y de dirección política.
- Poder Ejecutivo: Ejercido por el Presidente y Vicepresidentes, con deberes y atribuciones en materia política, administrativa, normativa, internacional y financiera.
- Poder Judicial: Ejercido por la Corte Suprema de Justicia y demás tribunales, con funciones en causas civiles, penales, comerciales, laborales y contencioso-administrativas.
- Jurisdicción Constitucional: Garantiza la supremacía de las normas y principios constitucionales, regulada por la Sala IV.
La Administración Pública Costarricense
- Concepto de Administración Pública: Constituida por el Estado y los demás entes públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.
- Organización de la Administración Pública: Se divide en centralizada y descentralizada, tanto institucional como territorial.
- Diferencias entre Desconcentración y Descentralización: La desconcentración se produce al interior de un ente, mientras que la descentralización opera entre órganos diferentes y otorga personería jurídica.
- Tipos de Autonomía: Administrativa, política y organizativa.
- Régimen Municipal: Normado en el Título XII de la Constitución Política y en el Código Municipal, aplicando la descentralización territorial.
- Instituciones Autónomas: Reguladas en los arts. 188-190 de la Constitución Política, con autonomía administrativa.
Normas Básicas para la Función Pública
- Ley General de la Administración Pública (Ley N° 6227): Establece disposiciones generales sobre conceptos, derecho público vs. derecho privado, fuentes del derecho, jerarquización de las fuentes, discrecionalidad y principios generales.
- Ley de Planificación Nacional (Ley N° 5525): Regula el Sistema Nacional de Planificación, con objetivos, organismos e instrumentos de planificación.
- Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (Ley N° 8131): Comprende el régimen económico-financiero, principios presupuestarios y contenido de los presupuestos.
- Ley General de Control Interno (Ley N° 8292): Establece criterios mínimos para el control interno, con roles definidos para jerarcas y titulares subordinados.
- Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública (Ley N° 8422): Previene, detecta y sanciona la corrupción, definiendo el deber de probidad y estableciendo sanciones.
- Ley de Contratación Administrativa (Ley N° 7494): Regula la actividad de contratación, con principios generales y requisitos previos.
- Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos (Ley N° 8220): Protege al ciudadano, estableciendo la presentación única de documentos y la publicidad de trámites.
El Régimen de Servicio Civil en Costa Rica
- Concepto: Sistema jurídico-administrativo para atraer y mantener personal calificado en el servicio público.
- Antecedentes Históricos: Desde la época colonial hasta la promulgación del Estatuto de Servicio Civil en 1953.
- Principios: Reconocimiento al mérito, igualdad de acceso, sistema abierto y idoneidad comprobada.
- Sistema de la Gestión de Recursos Humanos (SIGEREH): Conjunto de órganos e instancias competentes para gerenciar y desarrollar la gestión de recursos humanos.
- Vinculación y Desvinculación de la Función Pública: Proceso de selección, nombramiento y remoción de funcionarios.
Ética y Valores en la Función Pública
- Concepto: Reflexión sistemática sobre el sentido, validez y licitudes de los actos humanos.
- Ética de Mínimos y Éticas de Máximos: Mínimos exigibles de justicia y propuestas del buen vivir.
- Principios de los Servidores Públicos: Afán de servicio, integridad, objetividad, rendición de cuentas, transparencia y honradez.
- Rendición de Cuentas: Deber de informar a los órganos correspondientes y a la ciudadanía sobre los actos y decisiones realizadas.
- Cartas Iberoamericanas: Documentos que guían la función pública en la región, abordando temas como la calidad, ética, gobierno abierto y participación ciudadana.
Competencias Requeridas para Directivos Públicos
- Competencias de Gestión Institucional: Integridad, compromiso con el servicio público y desarrollo de relaciones interpersonales.
- Competencias de Gestión de Resultados: Calidad en el servicio, liderazgo, resolución de problemas, planificación, gestión del desarrollo de las personas, manejo de conflictos, toma de decisiones, dirección de proyectos, orientación a proyectos y comunicación efectiva.
- Competencias de Gestión de Vínculos: Trabajo en equipo, manejo emocional, capacidad interpersonal, orientación al ciudadano, relaciones institucionales, negociación y gestión de la participación ciudadana.
- Competencias de Conducción al Cambio: Proactividad, innovación, visión estratégica, creatividad, trabajo bajo presión y gestión del cambio.
Elementos Generales de Administración y sus Tendencias Actuales
- Conceptos Básicos: Dirección racional de las actividades de una organización.
- Proceso Administrativo: Planeación, organización, dirección y control.
- Innovación Pública: Búsqueda de soluciones creativas para los problemas sociales, incluyendo nuevos servicios y formas de organización.
- Gestión del Desempeño: Cumplimiento de objetivos de trabajo y evaluación de competencias laborales.
- Retos para la Gestión de Recursos Humanos según la OCDE: Falta de datos oportunos, sistemas de compensación complejos y enfoque fragmentado de la gestión por competencias.
- Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): Agenda 2030 de las Naciones Unidas, con 17 objetivos de trabajo en dimensiones económica, social y ambiental.
Conclusión
Este manual proporciona una guía completa para el ingreso y ejercicio de puestos de dirección pública en Costa Rica. Abarca desde los fundamentos del Estado de Derecho y la Administración Pública hasta las normas básicas, el régimen de servicio civil, la ética y los valores, las competencias requeridas y las tendencias actuales en la gestión pública. Al comprender estos aspectos, los funcionarios públicos estarán mejor preparados para desempeñar sus funciones de manera eficiente, transparente y en beneficio de la sociedad costarricense.
