Crisis económica y presión externa; Adopción del Ajuste Estructural (PAE); Marco legal y filosofía del PAE; Manejo político y desafíos del ajuste

Ajuste Estructural en Honduras

Historia

Ajuste Estructural en Honduras

Eje económico en la década de los noventa.

Índice

• Crisis económica y presión externa

• Adopción del Ajuste Estructural (PAE)

• Marco legal y filosofía del PAE

• Manejo político y desafíos del ajuste

Crisis Económica Hondureña (1980s)

La década de 1980 marcó una profunda crisis económica en Honduras. Se caracterizó por la caída de la producción, la disminución del ingreso per cápita y el aumento del desempleo. La inversión también sufrió un estancamiento significativo.

Crisis económica en Honduras: desempleo y caída de la producción.

Inacción de Gobiernos Anteriores

Durante la década de 1980, los gobiernos de Roberto Suazo Córdova (1982-1985) y José Azcona Hoyo (1986-1989) se negaron a reemplazar el agotado modelo de sustitución de importaciones. Solo implementaron medidas parciales sugeridas por Organismos de Financiamiento Internacional (OFI). Esta inacción prolongó la crisis económica en Honduras.

Ruy Barbosa intenta equilibrar las finanzas en crisis.

Ayuda Internacional y Conflicto Regional

• Honduras: "santuario de la contra" en conflicto.

• Recibió alta ayuda financiera de EE. UU.

• 1985: $282.6M, $67.4M para fines militares.

• 1987: $260.6M, $61.2M para fines militares.

Disminución de Asistencia Externa

A finales de los 80, la ayuda directa de Washington a Honduras disminuyó drásticamente al bajar el perfil del conflicto regional. La asistencia estadounidense, que fue de $260.6 millones en 1987, cayó a $124.8 millones. Sin la mediación de EE. UU., los organismos financieros internacionales intensificaron sus presiones.

Protesta contra la ayuda de EE. UU. a la dictadura brasileña.

Presión de Organismos Financieros

• Presión redoblada sin mediación de EE. UU.

• Retención de entregas programadas (finales de 1989).

• Honduras: cliente inelegible OFI por mora acumulada.

• Rechazo a devaluar el lempira.

Adopción del Ajuste Estructural

En 1990, el gobierno de Rafael Callejas resolvió el impase con los Organismos de Financiamiento Internacional (OFI) mediante un préstamo puente, incluyendo a México. Adoptó un Programa de Ajuste Estructural (PAE) para reemplazar el modelo económico agotado. Formalmente, el PAE inició en marzo de 1990 con el Decreto 18-90.

Cardoso y el Plan Real: éxito económico de Brasil.

Fortaleza Política del Gobierno Callejas

El presidente Callejas poseía una sólida fortaleza política, a diferencia de sus predecesores. Su triunfo electoral de 1989, con 917,163 votos, y el respaldo de grupos como APROH y MONARCA le otorgaron gran legitimidad. Esto le permitió implementar el Programa de Ajuste Estructural (PAE) en Honduras.

Callejas: fortaleza política y legitimidad para el ajuste estructural.

Filosofía del PAE Hondureño

El PAE hondureño, impulsado por el gobierno de Rafael Callejas en 1990, buscaba corregir desequilibrios económicos atribuidos a la intervención estatal. Priorizó la participación del sector privado y la diversificación de exportaciones como ejes del desarrollo. Esto implicó reducir la presencia del Estado en la economía.

Marco Legal del Ajuste

• Decreto 18-90: Ley de Ordenamiento Estructural (LOEE).

• Promulgado en marzo de 1990 por gobierno de Callejas.

• Proporcionó marco legal para el ajuste estructural.

• Impulsó reformas fiscales, cambiarias, monetarias, crediticias.

Reformas Arancelarias y Fiscales

Criterios de Valoración Aduanera

La Ley de Ordenamiento Estructural de la Economía (LOEE), establecida en marzo de 1990, introdujo cambios fundamentales en el ámbito tributario. Modificó el régimen arancelario, buscando modernizar las tasas de importación. Además, canceló diversas franquicias y exoneraciones que anteriormente beneficiaban la importación de mercancías y a ciertas instituciones privadas.

Otro aspecto clave de la LOEE fue la modificación de los criterios para la valoración aduanera de los productos importados. Esta medida buscaba establecer un sistema más justo y transparente para determinar el valor de las mercancías en aduana. El objetivo era optimizar la recaudación de impuestos y eliminar prácticas discrecionales en el proceso de importación en Honduras.

Estrategia de Concertación Social

El gobierno de Rafael Callejas impulsó una "estrategia de concertación social" para generar consenso y apoyo al Programa de Ajuste Estructural (PAE), a pesar de su carácter contraccionista. Esto incluyó reuniones con empresarios, trabajadores, terratenientes y campesinos, buscando proyectar una imagen de unidad estatal entre poderes civil y militar. Sin embargo, la concertación solo se concretó con el movimiento campesino organizado y terratenientes, dejando a otros sectores con contactos esporádicos.

Líderes de izquierda debaten estrategias de concertación social.

Límites de la Concertación

• Acuerdo solo entre campesinos, terratenientes y gobierno.

• Trabajadores y maestros tuvieron contactos esporádicos.

• Excluyó a otros sectores sociales clave.

• No logró un consenso nacional amplio.

Clientelismo y Corrupción

El PAE en Honduras fue socavado por el clientelismo político, donde fondos del FHIS se desviaron para beneficiar al Partido Nacional, discriminando a otras comunidades. Además, la corrupción contradijo el discurso neoliberal del gobierno de Callejas. Ejemplos incluyen nepotismo, subvaluación de mercancías importadas y tráfico de visas a Estados Unidos.

Coordinación de ayuda humanitaria en Puerto Breu, Perú.

Collor bloquea el dinero: medidas económicas radicales en Brasil.

Financiamiento y Gasto Militar

• PAE dependía de gran medida de recursos externos.

• Gran parte de ayuda se destinó a credibilidad crediticia.

• Aparato militar hondureño sobredimensionado persistió.

• Presupuesto militar inalterado pese a recortes estatales.

¿Eficacia del Ajuste?

¿Cómo influyeron factores políticos, sociales y militares en la eficacia del Ajuste Estructural en Honduras, más allá de sus características técnicas?

Ajuste Estructural en Honduras

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